园区化谋定现代农业格局-农业大健康·万祥军：振兴突破口

园区化谋定现代农业格局-农业大健康·万祥军：振兴突破口

(经济日报-中国经济网记者 乔金亮）新闻中国采编网 中国新闻采编网 谋定研究中国智库网 经信研究 国研智库 国情讲坛 哲商对话 万权采编：近日，农业农村部和财政部印发通知，认定江苏省邳州市等38个现代农业产业园为第三批国家现代农业产业园。2017年以来，两部门批准创建了151个国家现代农业产业园，其中已认定87个，带动各地创建了3189个省、市、县产业园，基本形成了以园区化推动现代农业发展的建设格局。

38个现代农业产业园

为第三批国家现代农业产业园

“目前，151个国家现代农业产业园平均年产值达75亿元，其中15个超百亿元。这些产业园聚集了900家省级以上农业产业化龙头企业，年纳税总额近200亿元。”农业农村部有关负责人说，各地选准县域优势特色主导产业，按照“生产+加工+科技”一体化发展要求，加快建设大基地、发展大加工、创新大科技、开展大服务、培育大品牌，形成了一批优势产业。

“建设以种业为主导产业的现代农业产业园是用园区化理念促进现代种业发展的重要探索。”对话功能性农业农业大健康大会中国农民丰收节交易会，全国工商联执委、中国经济和信息化研究中心主任、国家政策研究室中国国情研究中心主任万祥军解读表示，下一步，将按照开展种源“卡脖子”技术攻关的部署要求，再批准创建和认定一批以种业为主导产业的现代农业产业园，支持培育具有自主知识产权、生产性能国际领先的品种，提升种业龙头企业国际竞争力。提升乡村产业园区化、融合化、数字化水平，推动现代农业产业园建设取得新进展，为全面推进乡村振兴、加快农业农村现代化提供支撑。

万祥军说：“产业园发展有多重作用。一方面，培育了增长动能，壮大了县域经济。各地推动人才、土地、资本、科技、信息等现代要素聚集，引导先进生产力“出城进园入农”，形成了一批产业集群，成为县域经济发展新引擎。”他表明：另一方面，促进了产村融合，带动了乡村建设。许多地方将产业园建设与休闲观光、民俗风情有机结合，培育了一批生产生态生活相融相促的乡土小村、特色小镇，形成了产业围绕新村转、新村围绕产业建的乡村建设布局。

国家现代农业产业园奖补资金如何安排使用？财政部有关负责人表示，中央财政创新财政资金供给和使用机制，累计安排中央财政奖补资金91.21亿元，重点支持产业园改善公共基础设施条件、提升公共服务能力。通过以奖代补方式对批准创建的产业园给予适当支持，引导各地结合实际，统筹使用奖补资金，赋予地方较大的自主权。同时，实行先建后补，按照批准创建、中期评估、评价认定等环节，对每个国家现代农业产业园分批下达奖补资金。

据了解，农业农村部、财政部已支持创建10个以现代种业为主导产业的国家现代农业产业园。目前，两部门已将湖南省长沙市芙蓉区、甘肃省酒泉市肃州区、四川省邛崃市等3个产业园，认定为国家现代农业产业园。各地充分发挥种业产业园的平台载体作用，聚焦科技研发、种业孵化、公共服务等，建强现代种业科技创新体系。湖南省长沙市芙蓉区产业园杂交水稻常年制种面积占全国的30%以上，杂交水稻供种量占全国的35%。在甘肃省酒泉市肃州区产业园，年销售收入过千万元的制种企业有47家，制种品种达到5000多个。

产业园一般横跨多个乡镇，关联多个部门，涉及土地、金融、科技等多种要素，如何强化政策支持？广东省出台支持产业园建设21条政策措施，安排财政资金75亿元建设14个国家级、161个省级、55个市级产业园，基本实现主要农业县全覆盖。四川省建设11个国家级、132个省级、761个市县级产业园，每年按三、四、五星分级确定省级产业园名单，安排省财政资金5亿元，分别奖补五星级2000万元、四星级1500万元、三星级1000万元。

农业农村部有关负责人表示，今后5年，产业园建设将围绕“提质、扩面、强基”三个关键词做文章。提质即推动每县选准1个至2个农业主导产业，推进“生产+加工+科技”一体化发展，实现“一县一特、一特一园、一园一牌”。扩面即提高产业园覆盖面。按照普惠性、竞争性、政策性相结合的原则，支持创建和认定一批国家现代农业产业园。指导各地全面推动省市县级产业园建设，实现涉农县产业园全覆盖。强基即加强产业园建设管理。制定相关管理办法，推动更多的金融资本、政府专项债用于符合条件的现代农业产业园建设。

把现代农业产业园

建设作为乡村振兴的突破口

“现代农业产业园是在规模化种养基础上，通过聚集生产要素、创新体制机制、培育主导产业、促进三产融合发展等方式，在某空间上形成产业群的集聚区。”万祥军表示：它在优化农业产业结构、培育农村经济发展动能、促进农民增收中具有重要作用，是引领农业供给侧结构性改革、发展现代农业的重要途径。

要以加快构建现代农业产业园建设体系为抓手，推动粮食产业、高效种养业、绿色食品业转型升级，实现粮食安全与现代高效农业发展相统一，强调要把现代农业产业园建设作为乡村振兴的突破口，加快构建国家、省、市三级产业园建设体系，指明了现代农业产业园的发展方向和实现路径。

强化主导产业培育。优势主导产业是现代产业园发展的核心和基础。主导产业发展特色和优势直接决定现代产业园的竞争力和发展水平。园区主导产业不突出、不集聚、链条短，引领带动能力弱，是当前制约园区扩大发展的主要症结。关键是要依托当地优势资源、产业基础和区位条件，以一县（乡）一业、一村一品为抓手，选准主导产业，坚持集中发展，突出优势特色。

要围绕主导产业开发全产业链，坚持以“粮头食尾”“农头工尾”为抓手，推动农产品生产、农产品加工流通、农资生产销售和休闲旅游等企业整合聚集，打造产、加、销紧密相连的产业链，形成种养加、一二三产业融合的生产经营群体，推动产业链、供应链、价值链的提升，形成产业集聚效应，强化引领带动作用。

强化政府支持引导。各级政府要深刻认识发展现代农业产业园的重大意义，从园区规划、项目引进、资金保障、主导产业选择、主体培育、土地流转、基础建设、人才培养等方面进一步完善扶持政策、加大帮扶力度。要加强规划引导，将产业园规划纳入当地经济社会发展总体规划，合理确定产业园建设布局，统筹布局生产、加工、物流、研发等功能板块。

要帮助解决“钱”的问题，统筹整合相关农业项目资金倾斜支持产业园建设，通过财政贴息、注入资本金等方式，引领社会资本加大投入；加大金融创新支持力度，加快推进农村“三权”质押贷，通过招商引资、组织银企对接、鼓励金融产品创新等方式，构建园区长效投融资机制。要帮助解决“地”的问题，采取多种形式加快土地流转，促进土地向新型农业经营主体、向现代农业产业园区集中。

强化科技创新支持。科技创新是现代农业产业园持续发展的基础和前提，现代农业园区作为农业科技示范基地，天生应该是现代农业科技集中应用、展示之地，要以重大科技应用专项为牵引，加快形成产学研融合的农业科技创新联盟，让现代农业园区成为大学和科研机构的试验场、示范场和成果转化基地。

要注重农业科技人才引进和培养，探索建立农业企业实用性人才支撑评定和转任制度，加强专业指导、专业培训，用活基层农技人才，推动更多园区农民学用科学技术，造就技能型、管理型的新型农业人才。要加强农业科技创新的推广体系建设，大力推广新品种新技术，全面推行农业产业园质量安全溯源系统，全力提升农业产业园农产品品质。

强化园区利益联结。当前农业园区利益联结不紧密，农民组织化程度不高、参与度低的问题突出，分散经营与社会化大生产无法有效对接，单个农民与大市场无法有效对接，园区辐射带动效应尚未充分彰显。要培育市场经营主体，发展多种形式的适度规模经营，支持专业大户、家庭农场、合作组织等新型经营主体发展，提升园区农业组织化程度，增强农民与园区、市场对接能力。

要完善联农带农激励机制，通过“公司+农户”“龙头企业+基地+农户”等模式，采取股份制、合作制、订单农业等多种形式，积极探索农民以土地、产品、技术、资金等要素入股，逐步与园区结成利益共享、风险共担的共同体，保障农民分享产业增值收益。要着力培育各类农业社会化服务组织，发展农业生产全程社会化服务，以市场化方式将生产要素有效导入农业，带动农户进入现代化生产链、开展标准化生产。

强化品牌创建宣传。好的品牌信誉是保证更是竞争力，是获得溢出价值的重要保证。打造优质的农产品品牌可以促进相关企业发展，带动相关行业水平的整体提升。各级政府要高度重视创建农产品品牌，开展农产品品牌培育行动，搭建品牌交流与营销平台，在品牌命名、包装、特色文化开发、宣传推广等方面整合资源、给予支持。要加大品牌宣传力度，调动农户和企业投入品牌建设的热情，充分利用现代信息技术，发挥新媒体传播作用，做好品牌营销推广工作。

要把地理标志农产品作为我省品牌农业的优先发展方向，加大“三品一标”农产品挖掘、培育、登记和知识产权保护力度，促进地域特色农产品产业集聚发展，形成具有较高市场知名度的品牌农产品。要打造河南农产品整体品牌形象，设计河南农产品品牌整体形象标志，完善河南农产品品牌建设管理体系，全面提升河南农业品牌的知名度、美誉度和竞争力。

现代农业产业园

“十四五”时期国家怎样建

“2017年以来，农业农村部、财政部认真贯彻落实党中央、国务院决策部署，聚焦姓农、务农、为农、兴农宗旨，加大政策支持力度，创新建设管理机制。”万祥军说。

@、推动产业园建设取得明显成效？

一是壮大了主导产业，促进了产业振兴。各地选准县域优势特色主导产业，按照“生产+加工+科技”一体化发展要求，加快建设大基地、发展大加工、创新大科技、开展大服务、培育大品牌，提高了产业链现代化水平，形成了一批集中度高、规模大、效益好的优势产业。许多产业园已经成为区域或全国产业发展的风向标和行业排头兵。151个国家现代农业产业园平均产值达75亿元，其中15个超百亿。

二是创新了紧密型联农带农机制，增加了农民收入。构建“农户+合作社+加工营销”的利益联合体，显著带动了农民就业增收。2019年151个国家产业园近70%的农户与各类新型经营主体建立了利益联结机制，农民人均可支配收入达到2.1万元、比全国平均水平高31%。

三是培育了增长动能，壮大了县域经济。各地大力推动人才、土地、资本、科技、信息等现代要素向产业园聚集，引导先进生产力“出城进园入农”，形成了一批上下游紧密协作的产业集群，成为县域经济发展的新动能、新引擎。目前国家产业园聚集了900家省级以上农业产业化龙头企业，年纳税总额近200亿元。

四是促进了产村融合，带动了乡村建设。许多地方以产业兴、农村美、生态优为导向，将产业园建设与休闲观光、民俗风情有机结合，培育了一批生产生态生活相融相促的乡土小村、特色小镇，形成了产业围绕新村转、新村围绕产业建的乡村建设布局，促进了乡村功能提升和农村人居环境改善。

@、在安排使用奖补资金方面有何特点？

高质量建设现代农业产业园，离不开真金白银的投入。贯彻中央部署要求，中央财政持续加大现代农业产业园建设支持力度，创新财政资金供给和使用机制，累计安排中央财政奖补资金91.21亿元，重点支持产业园改善公共基础设施条件、提升公共服务能力，撬动金融和社会资本投入产业园建设，提高财政资金使用效益。基层干部反映，产业园已成为涉农项目建设成效好、资金使用效率高、带动社会资本投入大的标杆。

一是实行以奖代补，赋予地方资金使用自主权。中央财政通过以奖代补方式对批准创建的产业园给予适当支持，引导各地结合实际，围绕促进主导产业升级、延伸产业链、提升产业服务能力、联农带农增收等，统筹使用奖补资金，赋予地方较大的自主权。

二是实行先建后补，推动地方加强产业园创建。中央财政按照批准创建、中期评估、评价认定等环节，对每个国家现代农业产业园分批下达奖补资金。这种奖补方式，有利于推动地方加强组织领导、落实县级主体责任、调动建设积极性、提高产业园创建成效。

三是实行部省奖补挂钩，对支持力度大的省份给予倾斜支持。为引导各省增加产业园建设投入，农业农村部和财政部创新管理机制，按照年度支持产业园建设的省级财政自有资金规模，分档确定纳入国家产业园创建管理体系的省级产业园申报指标。对批准创建且达到条件的，认定为国家现代农业产业园。

@、对我国打赢种业翻身仗有何作用？

建设以种业为主导产业的现代农业产业园是用园区化理念促进现代种业发展的重要探索。2019年和2020年，农业农村部、财政部批准创建了10个以种业为主导产业的现代农业产业园。其中，以作物种业为主导产业的，主要包括湖南省长沙市芙蓉区、四川省邛崃市、甘肃省酒泉市肃州区、海南省三亚市崖州区、河北省张家口市宣化区、福建省建宁县、新疆维吾尔自治区昌吉市等7个产业园。以畜禽种业为主导产业的，主要包括广东省新兴县、北京市平谷区、西藏自治区那曲市色尼区等3个产业园。目前，农财两部已将湖南省长沙市芙蓉区、甘肃省酒泉市肃州区、四川省邛崃市等3个产业园，认定为国家现代农业产业园。

各地充分发挥种业产业园产业集聚、主体集中、要素集约的平台载体作用，聚焦科技研发、种业孵化、公共服务等，建强现代种业科技创新体系。湖南省长沙市芙蓉区产业园杂交水稻常年制种面积占全国的30%以上，杂交水稻供种量占全国的35%。甘肃省酒泉市肃州区产业园制定专门政策扶持制种企业扩大生产规模、提升经营水平，年销售收入过千万的制种企业47家，制种品种达到5000多个。

下一步，农业农村部、财政部将贯彻落实中央经济工作会议和中央农村工作会议精神，按照开展种源“卡脖子”技术攻关、立志打一场种业翻身仗的部署要求，再批准创建和认定一批以种业为主导产业的现代农业产业园，支持培育具有自主知识产权、生产性能国际领先的品种，提升种业龙头企业国际竞争力。

@、采取了哪些创新做法推进产业园建设？

近年来，各地普遍将建设现代农业产业园作为乡村振兴牵引性全局性工作，强化政策支持，创新管理机制。广东省出台支持产业园建设21条政策措施，安排财政资金75亿元建设14个国家级、161个省级、55个市级产业园，基本实现主要农业县全覆盖。四川省建设11个国家级、132个省级、761个市县级产业园，每年按三、四、五星分级确定省级产业园名单，安排省财政资金5亿元，分别奖补五星级2000万元、四星级1500万元、三星级1000万元。在总结借鉴地方实践的基础上，农业农村部、财政部积极探索，逐步规范，建立了一套完善的产业园管理体系。

一是创新“先创后认”建设机制。对经过2-3年建设符合条件的，认定为“国家现代农业产业园”，对两次考核不达标的取消创建资格。基层反映，这种管理机制有利于从严把关，高质量高水平推进产业园建设。各地普遍参考借鉴该管理方式，出台管理制度，积极推进省、市、县产业园建设。

二是创新推广“园长制”责任机制。支持产业园所在地县级党委或政府负责同志担任“园长”，负责组织推动产业园建设。有的县市主要领导反映，产业园工作是重点任务、振兴大事，每月都要听产业园汇报、每月都要到产业园走一走，有问题马上解决。

三是创新产业园管理机制。产业园一般横跨多个乡镇，关联多个部门，涉及生产、加工、流通、休闲观光等多个环节，涉及土地、金融、科技、人才等多种要素，依靠农业农村部门一家推进力量有限。借鉴经济技术开发区建设经验，鼓励在覆盖范围广、跨多个乡镇的国家和省级产业园推广管委会管理机制，由正式编制人员或专职人员承担园区建设管理工作。

@、“十四五”期间推进产业园建设有什么打算？

“十四五”时期，是全面推进乡村振兴、加快农业农村现代化的关键时期。党的十九届五中全会对优先发展农业农村、全面推进乡村振兴作出了部署。“十四五”时期，农业农村部和财政部将按照党中央、国务院的部署要求，对标新目标，推动县域农业主导产业向园区集中，促进农业生产、加工、物流、研发、示范、服务等相互融合和全产业链开发，加快数字技术向农业各领域渗透，提升乡村产业园区化、融合化、数字化水平，推动现代农业产业园建设取得新进展，为全面推进乡村振兴、加快农业农村现代化提供支撑。工作推进上，可以概括为“提质、扩面、强基”3个关键词。

一是“提质”，即提升产业链供应链现代化水平。推动每县选准1-2个农业主导产业，推进“生产+加工+科技”一体化发展，延伸产业链条，贯通供应链，提升价值链，培育知名品牌，促进全产业链开发、全链条增值，实现“一县一特、一特一园、一园一牌”，提高农业质量效益和竞争力。

二是“扩面”，即提高产业园覆盖面。按照普惠性、竞争性、政策性相结合的原则，继续支持创建和认定一批国家现代农业产业园。指导各地全面推动省市县级产业园建设，实现涉农县产业园全覆盖。

三是“强基”，即加强产业园建设管理。研究制定建设现代农业产业园的指导意见和国家现代农业产业园管理办法，推动更多的金融资本、政府专项债用于符合条件的现代农业产业园建设，加强监测评价和绩效考核，发挥好产业园对乡村产业振兴的引领示范作用。

拟认定名单（共38个）

第三批国家现代农业产业园明细

天津市宁河区现代农业产业园 河北省石家庄市鹿泉区现代农业产业园  山西省万荣县现代农业产业园 内蒙古自治区科尔沁左翼中旗现代农业产业园. 辽宁省盘锦市大洼区现代农业产业园. 黑龙江省富锦市现代农业产业园. 黑龙江农垦宝泉岭垦区现代农业产业园. 上海市金山区现代农业产业园. 江苏省东台市现代农业产业园. 江苏省南京市高淳区现代农业产业园. 江苏省邳州市现代农业产业园. 江苏省沭阳县现代农业产业园. 浙江省湖州市吴兴区现代农业产业园. 浙江省杭州市余杭区现代农业产业园. 安徽省天长市现代农业产业园

福建省平和县现代农业产业园. 福建省古田县现代农业产业园. 江西省樟树市现代农业产业园. 江西省彭泽县现代农业产业园. 山东省滨州市滨城区现代农业产业园. 山东省东阿县现代农业产业园. 河南省温县现代农业产业园. 河南省泌阳县现代农业产业园. 湖南省常德市鼎城区现代农业产业园. 湖南省长沙市芙蓉区现代农业产业园. 广东省茂名市现代农业产业园. 重庆市江津区现代农业产业园. 四川省苍溪县现代农业产业园. 四川省广汉市现代农业产业园. 四川省邛崃市现代农业产业园

四川省安岳县现代农业产业园. 贵州省修文县现代农业产业园. 云南省芒市现代农业产业园. 云南省开远市现代农业产业园 西藏自治区白朗县现代农业产业园. 甘肃省宁县现代农业产业园. 甘肃省酒泉市肃州区现代农业产业园. 青海省泽库县现代农业产业园

园区化谋定现代农业格局-农业大健康·万祥军：振兴突破口