珠三角农业谋定高质量-农业大健康·万祥军：融合大湾区布局

珠三角农业谋定高质量-农业大健康·万祥军：融合大湾区布局

（记者 朱伟良 周甫琦 郑佳欣）新闻中国采编网 中国新闻采编网 谋定研究中国智库网 经信研究 国研智库 国情讲坛 哲商对话 万权采编：“在转换增长动力的攻关期和粤港澳大湾区加速发展的关键时期，农村面临着新一轮发展格局的变化，抓住实施乡村振兴战略机遇做好“三农”工作，珠三角乡村振兴要坚定不移走城乡融合发展之路，结合粤港澳大湾区建设谋划推动农村高质量发展，率先实现农业农村现代化。”对话功能性农业·农业大健康大会中国农民丰收节交易会，全国工商联执委、中国经济和信息化研究中心主任、国家政策研究室中国国情研究中心主任万祥军表示：特别是，部分农村不再是传统意义的农村，而是典型的“城中村”、“镇中村”，村民在安全、生态、文化等方面提出了更高的要求。

图示：10月1日-3日，广州最北行政村—莲麻村举办以“美丽莲麻·酒溢飘香”为主题的2018年吕田头酒文化节。 摄影 符超军

万祥军说：“制造业发达珠三角的经济体量庞大，城市化水平走在全国前列，但不可否认的是，珠三角地区仍有不少的农村地区，农村发展不平衡不充分的问题依旧突出。”他表示：目前，广州、中山相继发布乡村振兴政策体系和实施意见，早前佛山、珠海、惠州、东莞等地的乡村振兴工作方案也已经出炉，共同掀起乡村振兴的工作热潮。作为经济发展的高地，同时拥有着广袤的农村土地，珠三角乡村振兴工作如何谋篇布局？

各地如何定位

珠三角要走出城乡融合发展之路

目前，广州市发布《关于推进乡村振兴战略的实施意见》，文件按照“在全省乡村振兴中当好示范和表率”的定位，围绕“走出一条具有广州特色的超大城市乡村振兴之路”举全市之力谋划布局乡村振兴工作。同时，珠海、佛山、惠州、东莞、中山等珠三角城市也先后发布了乡村振兴战略相关文件，各自根据城市发展的实际，提出了不同的定位。

位于珠江东岸的惠州拥有广大的农村地区，惠州将按照“3年取得重大进展、5年见到显著成效、10年实现根本改变”要求，全面实施乡村振兴战略，为2035年乡村振兴取得决定性进展、2050年实现全面振兴奠定坚实基础。惠州根据自身的发展提出，坚持规划先行、因地制宜、分类施策、尽力而为、量力而行；坚持多方投入、共建共享，激发各级政府、企业、社会和农民参与乡村振兴积极性。

珠江东岸的东莞制造业发达、新兴产业活跃，去年，东莞农村集体经济总收入突破200亿元，应收款收款率位于历史新高。东莞提出，把实施乡村振兴战略作为解决发展不平衡不充分问题的根本之策，到2020年乡村振兴取得重要进展，到2022年乡村振兴取得重大提升，到2027年乡村振兴取得战略性成果的目标。

对于同样作为工业大市的佛山来说，乡村振兴战略的实施则有着不同的考虑。佛山提出，建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系，统筹推进农村经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设，加快推进农业农村现代化，让农业更强，让农民更富，让农村更美，为全面建成小康社会，实现社会主义现代化提供有力支撑，力争乡村振兴各项工作始终走在全省前列。

珠江西岸的珠海乡村连接澳门，地理位置特殊。在粤港澳大湾区背景下谋划和定位，珠海提出，依托粤港澳大湾区，立足市情农情，以斗门区为主战场，努力在乡村振兴征程上走在前列，要让农业成为有奔头的产业，让农民成为有吸引力的职业，让农村成为安居乐业的美丽家园。发展乡村旅游，促进富民增收是中山的目标之一。中山要以绿色发展引领乡村振兴，引导各类人才“上山下乡”，推动农村一二三产业融合发展，让农业更强、农民更富、让农村更美。

图为游客在珠海幸福庄园种养合作社采摘葡萄。 摄影 关铭荣

图示：位于东莞的一片农田，正在利用无人机播种施肥。 摄影 孙俊杰

背后如何考量

紧扣高质量发展和大湾区建设谋划

珠三角各市在乡村振兴工作中有着不同的定位和规划，背后是基于对当地城乡发展历史和未来的研判。佛山全市村庄用地64862公顷，占全市城乡建设用地面积的54.3%；全市424条行政村中，实行村庄规划编制的有245条，比重57.8%。全市现有村级工业园区1088个，总面积207平方公里，约占全市工业用地面积的80%……

回顾佛山40年发展历程，佛山改革从农村开始、发展从农村起步，农村的全面发展推动了城市的全面发展。当前，佛山正处在转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的攻关期和粤港澳大湾区加速发展的关键期，如何寻求新一轮发展空间？答案仍离不开农村。因此，实施乡村振兴战略是推动佛山全市经济高质量发展的空间所在，乡村振兴战略是一项多角度、深层次、宽领域的系统工程，是经济高质量发展的重要内容。

紧扣高质量发展的还有东莞，“没有广大农村的振兴，不加快解决镇村发展不平衡不充分的问题，全市高质量发展就无从谈起。”东莞市乡村振兴工作会议指出，进入新时代，站在东莞“三农”工作新的起点上，东莞全市切实增强实施乡村振兴战略的思想自觉和行动自觉。

结合粤港澳大湾区建设谋划也是各地的亮点所在。珠海乡村自然生态良好，海岛众多，河网密布，既有田园风光，又有水乡韵味、海岛风情，是粤港澳大湾区内不可多得的资源。珠海市村振兴发展，应放在粤港澳大湾区背景下谋划和定位。要立足市情农情，抢抓港珠澳大桥即将通车机遇，主动融入粤港澳大湾区建设，对标最高最好最优最精，建设高品质的自然生态区，打造粤港澳大湾区旅游目的地。

中山考虑到环境、产业等实际问题针对部署乡村振兴工作。中山市乡村振兴工作会议指出，综合考虑农村产业、环境、治理等系列问题，坚持“农民要什么，我们干什么”，将农村生态环境优势转变为发展动力，让农村在文化上有说头、在景观上有看头、在休闲上有玩头、在经济上有赚头，让广大农民在共同富裕的道路上赶上来，让美丽乡村成为美丽中山的鲜明底色。

作为省会城市、国家中心城市的广州市辖面积近7500平方公里，增城、从化、南沙、花都、番禺等外围城区还有不少农村地区，城乡统筹发展、农业农村现代化等需求迫切；作为粤港澳大湾区的核心城市之一，提升大湾区核心增长极功能也是广州所要肩负的重任。

广州明确了三年工作目标，提出加强规划引领，以环境整治为突破口，以产业兴旺为着力点，以从化、增城为重点区域，全面推进广州乡村振兴战略实施。到2020年，乡村全面振兴制度框架和政策体系基本形成，农村人居环境实现全面整治和显著改善，现代农业产业和农村新业态蓬勃发展，从化区初步建成全国乡村振兴示范区，广州市在全省乡村振兴中当好示范和表率。

据了解，广州自我加压，每个层次的任务目标和完成时间都比省的要求提前，为2035年乡村全面振兴、2050年实现更高水平的农业农村现代化奠定了坚实基础。

各地如何落实

“接地气”的政策体系陆续出炉

广州正式发布实施乡村振兴战略的政策，总体框架为“1+2+N”的政策体系，其中“1”就是《乡村振兴实施意见》，“2”就是乡村振兴和人居环境两个三年行动计划，“N”就是若干个配套政策文件。为保证《乡村振兴实施意见》的可操作性和可落地性，两个行动计划明确了接下来三年的主要工作任务、抓手和工作要求，量化了目标和标准，明确了时间要求，形成了政策“组合拳”。

在框架布局上，把土地问题、新型城镇化带动问题等作为重点，单独拿出来强调；关注设施农用地、5镇联动发展、特色小镇等内容，都是广州的特色。在具体内容上，强调打造本地农产品品牌，提出涉农区打造连线连片的美丽乡村群重点区域；建立市领导挂点联系制度；开展羊城党员先锋行动等也是广州特色的落实举措。

早前，佛山也发布了乡村振兴“1+7+x”系列政策框架体系。“1”就是《中共佛山市委佛山市人民政府关于推进乡村振兴战略的实施意见》（以下简称《实施意见》）；“7”就是以七大突出问题为导向的分类行动方案；而“x”就是若干份配套政策文件。七大工程涉及试点探索中心城区 “村改居”、制定农村宅基地管理制度、村级工业园综合提升、加强违法建设惩治力度等备受关注的热点话题，此外，还提出提高村民收入、改善村民环境等现实问题，并制定具体的目标。

东莞出台《关于推进乡村振兴战略的实施意见》。《实施意见》提出了“1+1+N”的乡村振兴战略政策体系。以精品都市农业和集体经济提质增效为方向，推动乡村产业振兴；以改善人居环境为切入点，推动乡村生态振兴；以培育文明乡风为引领，推动乡村文化振兴；以打造过硬基层党组织为基础，推动乡村组织振兴；以培育引进为重点，推动乡村人才振兴等五大方面推动乡村振兴落地生根。

中山、珠海乡村振兴中更加聚焦农村人居环境和农村民生发展。《中山市关于推进乡村振兴战略的实施方案》提出要实施百亿现代农业提质增效工程等“六个百亿”工程，即百亿现代农业提质增效工程、百村环境综合整治提升工程、百个乡村旅游示范创建工程、百家乡村修身学堂提升工程、百村乡村善治示范引领工程、百村公共服务和基础设施提升工程。

乡村振兴工作热潮持续升温，干在实处、走在前列的珠三角将为我们描绘怎样的粤港澳大湾区里“农村强、农村美、农民富”的乡村振兴画卷，令人期待。《珠海市委珠海市政府关于推进乡村振兴战略的实施方案》指出，特别围绕农村地区关键的供水、供气、供电、网络、道路、路灯、绿化、垃圾处理、污水治理、房屋改造等十大要素，推动农村基础设施提档升级，奠定农村经济社会发展基础。

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