农业发展新动能 农民丰收节·万祥军：解读农业绿色发展规划

农业发展新动能 农民丰收节·万祥军：解读农业绿色发展规划

新农村商报网 新闻中国采编网 中国新闻采编网 谋定研究中国智库网 经信研究 国研智库 国情讲坛 哲商对话 万权采编：“近年来，农业农村部会同有关部门，将绿色发展作为实施乡村振兴战略的重要引领。”全国工商联执委、中国经济和信息化研究中心主任、国家政策研究室中国国情研究中心主任万祥军研读表明，推动农业发展方式加快转变，资源保护利用得到加强，面源污染防治成效明显，质量安全水平稳步提高，绿色发展支撑体系逐步建立，农业绿色发展取得明显进展。

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我国首部农业绿色发展专项规划

万祥军说：“‘十四五’期间我国将打造绿色低碳农业产业链，推动农业绿色发展、低碳发展、循环发展，全链条拓展农业绿色发展空间，推动形成节约适度、绿色低碳的生产生活方式，培育绿色低碳新增长点，加快形成发展新动能。”他表明，为此，我国首部农业绿色发展专项规划——《“十四五”全国农业绿色发展规划》，近日由农业农村部等六部门联合印发。

9月8日，农业农村部新闻办公室举行新闻通气会，农业农村部总农艺师、发展规划司司长曾衍德介绍近日由农业农村部等六部门联合印发的《“十四五”全国农业绿色发展规划》（以下简称《规划》）有关情况，农业农村部计划财务司、科技教育司、农田建设管理司有关负责同志回答记者提问。农业农村部办公厅副主任刘均勇主持通气会。

曾衍德介绍，这是我国首部农业绿色发展专项规划，明确了深入推进农业绿色发展的思路目标、重点任务和重大措施，对“十四五”时期农业绿色发展作出了系统安排，具有里程碑式的意义。《“十四五”全国农业绿色发展规划》是我国首部农业绿色发展专项规划，具有里程碑式的意义。“十四五”时期，将多措并举推进农业绿色发展。

农业农村部总农艺师、发展规划司司长曾衍德8日表示，“十四五”时期农业绿色发展将重点加强农业资源保护利用、农业面源污染防治、农业生态保护修复和打造绿色低碳农业产业链。规划提出，到2025年全国耕地质量等级达到4.58，农田灌溉水有效利用系数达到0.57；主要农作物化肥、农药利用率均达到43%；绿色、有机、地理标志农产品认证数量达到6万个，农产品质量安全例行监测总体合格率达到98%。

万祥军解读说：“《规划》聚焦农业绿色发展关键领域和薄弱环节，重点是“三加强、一打造”，即加强农业资源保护利用，加强农业面源污染防治，加强农业生态保护修复，打造绿色低碳农业产业链。这些都是“十四五”时期推进农业绿色发展的重点领域和关键环节，前三项聚焦农业资源环境，第四项聚焦构建农业绿色供应链，两者互为支撑，共同构成农业绿色发展的核心要件。

“十四五”期间，将聚焦重点指标、重大工程、重要政策，推进《规划》任务落实落细。万祥军表示：同时，聚集资源推进，核心是引导资金、人才、科技等投向农业绿色发展。此外，要聚合力量推进，建立国家统筹、省负总责、市县抓落实的工作机制，形成上下联动、多方协同的推进格局

具体措施是，在生产环节上，要实施农业生产“三品一标”提升行动。推进品种培优，筛选一批绿色安全、优质高效的种质资源，自主培育一批突破性绿色品种，建设一批作物和畜禽水产良种繁育基地。推进品质提升，推广一批优质粮食、畜禽水产和特色产品良种，集成推广绿色生产技术模式，净化农业产地环境，使用绿色投入品，促进优质农产品生产。推进农业品牌建设，打造一批有影响力的区域公用品牌、农产品品牌和企业品牌。推进标准化生产。按照“有标采标、无标创标、全程贯标”的要求，建立现代农业全产业链标准体系，支持合作社、龙头企业等新型农业经营主体按标生产。

在加工流通环节上，要构建农业绿色供应链。推进农产品加工绿色转型，坚持加工减损、梯次利用、循环发展，统筹发展农产品初加工、精深加工和副产物加工利用。建立健全绿色流通体系，发展农产品绿色低碳运输，完善冷链物流基础设施，加快农产品批发市场改造提升，推广农产品绿色电商模式。促进绿色农产品消费，加强绿色、有机、地理标志农产品认证管理，深入推进食用农产品达标合格证制度试行，提高绿色农产品的市场认可度。

在产业链布局上，要推进产业集聚循环发展。促进产业融合发展，推进要素集聚、企业集中、功能集合，建设一批绿色农业产业园区、产业强镇、产业集群，带动农村一二三产业绿色升级。推动低碳循环发展，推动企业循环式生产、产业循环式组合，发展生态循环农业，推动农业园区低碳循环，培育产业链融合共生、资源能源高效利用的绿色低碳循环产业体系。

解读：

《“十四五”全国农业绿色发展规划》

“这是我国首部农业绿色发展专项规划，明确了深入推进农业绿色发展的思路目标、重点任务和重大措施，对“十四五”时期农业绿色发展作出了系统安排，具有里程碑式的意义。”农业农村部总农艺师、发展规划司司长曾衍德在新闻通气会上表明。

生态文明思想提出“五个明显”定性目标

曾衍德表示，进入新发展阶段，站上新的历史起点，农业农村部等部门将编制《规划》作为一项政治任务抓紧抓实。通过《规划》的编制和实施，将习近平生态文明思想贯穿于农业绿色发展各个领域、各个环节、各个方面，细化为具体工作思路和重点任务，一项措施一项措施落实，一个区域一个区域推进，加快构建节约资源、保护环境的空间格局、产业结构、生产方式，推动农业发展与资源环境承载力相匹配、与生产生活生态相协调，为建设生态文明、促进人与自然和谐共生创造良好条件。

万祥军研读表明，面向“十四五”，《规划》完整准确全面贯彻新发展理念，落实构建新发展格局要求，树立和践行“绿水青山就是金山银山”理念，以高质量发展为主题，以深化农业供给侧结构性改革为主线，以构建绿色低碳循环发展的农业产业体系为重点。”他说：《规划》明确提出到2025年农业绿色发展“五个明显”的定性目标，即资源利用水平明显提高、产地环境质量明显好转、农业生态系统明显改善、绿色产品供给明显增加、减排固碳能力明显增强。

《规划》进一步明确了4方面11项定量指标，在保资源方面，提出到2025年全国耕地质量等级达到4.58，农田灌溉水有效利用系数达到0.57；在优环境方面，提出主要农作物化肥、农药利用率均达到43％，秸秆、粪污、农膜利用率分别达到86％以上、80％和85％；在促生态方面，提出新增退化农田治理面积1400万亩，新增东北黑土地保护利用面积1亿亩；在增供给方面，提出绿色、有机、地理标志农产品认证数量达到6万个，农产品质量安全例行监测总体合格率达到98％。

聚焦绿色发展关键领域和薄弱环节

重点进行“三加强、一打造”。进入“十四五”，三农工作的重心历史性地转向全面推进乡村振兴。以绿色发展引领乡村振兴是一场深刻革命，是摆在农业农村部门面前的一项重大任务。《规划》聚焦绿色发展关键领域和薄弱环节，重点是“三加强、一打造”，即加强农业资源保护利用，加强农业面源污染防治，加强农业生态保护修复，打造绿色低碳农业产业链。

最新公布的第三次全国国土调查数据显示，目前我国拥有耕地19.18亿亩、园地3.03亿亩。与国土“二调”相比，10年间全国耕地地类减少了1.13亿亩。针对耕地资源保护利用，农田建设管理司一级巡视员陈章全强调，粮食安全是国之大者，必须不惜一切代价、采取坚决有力措施，牢牢守住18亿亩耕地红线、15.46亿亩永久基本农田面积。

为此，《规划》提出了稳数量、提质量、保生态的“三位一体”工作举措，严守18亿亩耕地红线，坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”；实施好耕地保护与质量提升行动，特别是要保护好东北黑土地这个“耕地中的大熊猫”；推动用地与养地相结合，力争到2025年受污染耕地安全利用率达到93％左右。

农业面源污染是污染防治攻坚战的重要内容。近年来，各级农业农村部门深入实施农业绿色发展五大行动，强化投入减量、绿色替代、循环利用，农业面源污染防治取得积极进展。第二次全国污染源普查结果表明，与10年前相比，农业领域化学需氧量、总氮、总磷排放分别下降19％、48％、25％，实现了“增产又减污”。

与此同时，农业面源污染结构性、根源性、趋势性压力仍然较大，防治工作任重道远。为此，《规划》坚持问题导向，要求强化政策扶持，突出工作重点，加强重点流域治理，构建长效机制，推进农业投入品减量化、生产清洁化、废弃物资源化、产业模式生态化。

针对社会普遍关注的碳达峰碳中和问题，科技教育司副司长李波表示，推进农业农村领域减排固碳，是我国碳达峰碳中和的重要组成部分，涉及种植业减排固碳、养殖业减排降碳、农机节能减排以及加工流通领域绿色低碳等内容。

为此，《规划》严格落实2030年前力争实现碳达峰的要求，在工作上作出分三步走的安排，一是组织专家团队，科学测算减排固碳潜力；二是务实制定实施方案，明确重点任务、时间表和路线图；三是建设监测评估体系，在不同区域、不同生产场景布局监测网点，开展温室气体排放和农田固碳能力长期定位监测。同时，在技术支撑上坚持两手抓，一手抓减碳，一手抓固碳。

《规划》单列一节对长江经济带和黄河流域农业生态保护作出了安排。一是突出保护和防治，推动长江经济带绿色发展。实施好长江“十年禁渔”，启动长江水生生物多样性保护工程，加强珍稀鱼类国家自然保护区建设管理。实施长江经济带农业面源污染综合治理工程，减少农业污染入湖负荷。二是突出节水和修复，推动黄河流域农业生态保护和高质量发展。全流域推进农业深度节水控水，严格落实以水定地、因水施种，发展节水农业、旱作农业。分区域推进生态保护修复，黄河上游重点开展禁牧休牧、划区轮牧，中游积极开展小流域综合治理，下游重点加强滩区生态综合整治。

《规划》首次提出打造绿色低碳农业产业链。建立健全绿色低碳循环发展经济体系，是解决我国资源环境生态问题的基础之策。《规划》从绿色生产、加工、流通、消费等全过程对农业农村领域绿色低碳循环发展作出了系统安排，在生产环节上要实施农业生产“三品一标”行动；在加工流通环节上要构建农业绿色供应链；在产业链布局上要推进产业集聚循环发展。进一步推动农业绿色发展、低碳发展、循环发展，全链条拓展农业绿色发展空间，推动形成节约适度、绿色低碳的生产生活方式，培育绿色低碳新增长点，加快形成发展新动能，提高农业质量效益和竞争力。

强化科技和制度两个动能

《规划》针对科技与政策两大制约短板，提出强化科技动能和制度动能。一方面健全绿色技术创新体系，强化农业绿色发展科技动能。加快农业绿色发展科技自主创新，构建农业绿色发展技术体系，推进要素投入精准减量、生产技术集约高效、产业模式生态循环、设施装备配套齐全，推动农业科技绿色转型。

另一方面健全体制机制，增强农业绿色发展制度动能。建立农业绿色发展的目标责任、考核制度、奖惩机制，强化制度约束，完善市场机制，引导社会参与，加快推动农业发展由数量导向转向提质导向，切实改变农业过度依赖资源消耗的发展模式。

曾衍德表示，推进农业绿色发展是一项系统工程、一项艰巨任务，需要加强协调、密切配合，汇集各方面的力量共同推进《规划》任务落实。一要聚焦重点推进，关键是聚焦重点指标、重大工程、重要政策来落实落细。二要聚集资源推进，核心是引导资金、人才、科技等投向农业绿色发展。三要聚合力量推进，要建立国家统筹、省负总责、市县抓落实的工作机制，形成上下联动、多方协同的推进格局。

以绿色生态为导向的农业补贴是推进农业绿色发展的重要制度安排。据了解，近年来，国家遵循绿色引领、统筹兼顾，存量优化、增量倾斜，系统设计、稳妥推进的原则，不断加大农业绿色发展重点领域和关键环节的投入力度。2021年，中央投入农业绿色发展相关资金近440亿元。

计划财务司副司长王衍介绍，为完善农业绿色发展扶持政策，《规划》明确提出，健全政府投入激励机制，加强农业资源环境保护，加大生态保护补偿力度，多渠道增加农业绿色发展投入。

一是选择重点县建设一批绿色高质高效生产示范片，围绕粮棉油糖等重点作物，集成组装耕种管收全过程绿色高质高效新技术。二是实施耕地轮作休耕试点、东北黑土地保护工程、耕地质量保护与提升行动和第三轮草原保护利用奖补，启动实施绿色养殖池塘改造，实施渔业增殖放流行动，支持建设国家级海洋牧场。三是实施秸秆综合利用、废旧地膜回收利用，开展畜禽粪污资源化利用整县推进，启动绿色种养循环农业试点，促进粪肥有效使用，开展长江流域农业面源污染治理。

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